休閑農業是現代農業的新型產業形態、現代旅游的新型消費形態。在拓展農業多功能性、建設美麗鄉村、帶動農民就業增收、帶動共同富裕等方面具有積極作用，是助力鄉村振興的重要抓手，也是解決三農問題的重要路徑。截至2019年，全國休閑農業年營業收入達到8500億元，年接待人數達到32億人次，直接帶動吸納1200萬勞動力增收，800多萬農戶受益。不少地方通過發展休閑農業，加快了農村經濟結構調整，豐富了現代農業建設的內容，對現代鄉村體系建設和農業全產業鏈融合產生了巨大的推動作用。但與此同時，也存在著諸如產業鏈不完善、要素活力不足、發展粗放等問題，嚴重制約休閑農業的高質量發展。

準確理解新時代推動休閑農業高質量發展的重大意義

首先，休閑農業高質量發展能夠持續有效的解決“三農”問題。中國在改革開放發展的歷史進程中，城鎮化步伐太快導致農村的進步、農業的發展、農民的小康等問題矛盾突出。欣欣向榮的休閑農業，不僅可以滿足了人們日益增長回歸自然的精神需求，還對“三農”問題的解決具有相當重要的作用。

其次，休閑農業高質量發展能夠有效推動農業供給側結構性改革。休閑農業高質量發展既可以促進一二三產融合發展，也可以激活要素市場，補充農村經濟發展的短板，成為農業供給側結構性改革的重要組成部分，二者在理念更新、體制改革、實踐創新等方面有機統一。

第三，休閑農業高質量發展關系到生態文明國家戰略的實施。生態文明國家戰略的實施則是以與自然和諧共處，協調發展為特征，休閑農業的高質量發展可以在不違背經濟規律的前提下，促進農村生態環境的改善；促進農業產區向產區景區融合發展轉變，推動美麗鄉村建設；提高農民保護生態環境的意識，將農村生態、景觀等資源優勢轉化為產業經濟優勢。

第四，休閑農業高質量發展關系到精準扶貧與鄉村振興的有效銜接。休閑農業高質量發展意味著要根據自身的資源稟賦，因地制宜發展具有競爭力的農業、文化、旅游等特色產業體系。補齊農村地區在農業技術、基礎設施、市場營銷等方面的短板，促進鄉村產業提檔升級，激發鄉村內生發展動能，從而實現精準扶貧與鄉村振興的有效銜接。

全面系統把握制約休閑農業高質量發展主要障礙

休閑農業高質量發展所面臨的首要障礙為專業人才欠缺，經營理念落后。目前，國內大多休閑農業的從業人員大多數未接受過專業的系統培訓，業務熟練程度不高，服務水平質量偏低。盡管近些年來，休閑農業發展很迅速，但是目前整體上是一種小而散的自由發展狀態，缺乏規范有效的經營管理機制。

其次表現在資金短缺，硬件設施投入不夠。由于農業一直以來都是弱勢產業，可作為貸款抵押的資產有限；休閑農業經營者大多數是當地農民，開發的地點多處于近郊和鄉村，基礎設施相對薄弱，配套設施不完善；加之其經營規模偏小、管理相對松散，財務制度都不健全，因而無法獲得銀行融資支持。

最后在政策層面上也有不足。休閑農業經營管理涵蓋范圍廣闊，若按部門劃分，涉及的部門會很多，現出臺的主要由農業部門制定的扶持政策顯然無法涵蓋休閑農業高質量發展所包含的范圍。除此之外，現有扶持政策的落地也有較大差距。

努力推動新時代休閑農業高質量發展取得新成效

首先要充分發揮政府的主導作用，激發市場活力。從休閑農業頂層設計層面入手，建立思路清晰、任務明確、特色明顯的休閑農業規劃體系。努力推動休閑農業發展上升為全國產業發展戰略，深化對發展休閑農業重要意義的認識，引導休閑農業健康發展。根據各地的實際和地域特點，進一步完善現有的政策文件，使其更具有科學性、普適性，更能指導、推動休閑農業建設與發展。

其次要加強休閑農業分類指導，確保有序發展。對于農家樂這種初始形態的經營模式，應提供貼息貸款、免抵押貸款等服務，在盡可能保證休閑農業特色的前提下，為有需要的項目提供充足的資金支持；對于合作社+農戶這種休閑農業經營模式，應注重農業生產技術的支持服務，在維持原有區域農業生產優勢產業的基礎上，積極幫助項目擴大銷路及吸引游客；對于公司+農戶這種休閑農業經營模式，應在保證“效率”的前提下，適當保證“公平”，將更多的關切點放在農戶如何在參與休閑農業的過程中得到應有的收益。

再次要從營商環境入手，從放寬市場準入條件、培育壯大市場主體、加大資金、金融、稅收、用地支持等方面，加快把休閑農業培育成為鄉村振興和農業脫貧攻堅的重要組成部分。各級政府或部門在為休閑農業發展打造有利的外部環境時，也要注意確保其自身的特性，因地制宜，深入挖掘內涵，不搞“東施效顰”，注重從滿足消費者需求的角度提供相關服務。

最后要從經營績效入手，確保高質量發展取得新成效。應當發揮農戶在傳統農業生產的中所積累的優勢，積極轉變思路，通過學習經營知識、構建完整的治理結構、延長產業鏈等方式，提高自身的經營水平，從而實現經營績效的提高。

總而言之，我們應當清醒認識當前我國休閑農業發展的歷史位置，以推動供給側結構性改革為主線，采取積極的方法和措施，讓休閑農業高質量發展成為鄉村振興的“第一棒”。

（作者分別系福建農林大學經濟管理學院博士研究生；農業農村部全國休閑農業專家委員會經濟管理領域專家委員、福建農林大學經濟管理學院教授、博士生導師）