南京是六朝古都、十朝都會，山水城林，有850萬人口，是東部地區重要中心城市，長三角特大城市。有著豐富的科教資源和人文底蘊。“六山一水三分田”的丘陵格局為南京的休閑農業發展提供了得天獨厚的優勢。所以近年來南京以都市現代農業為發展定位，同時以休閑農業領跑都市農業。
南京的城鎮化率已經達到了83%，提起南京，大家想到更多的是歷史文化名城，可能不會把它跟農業聯系在一起，事實上南京的農業GDP也確實是在逐年下降，目前也僅僅是不到2%，但是不能完全以GDP論英雄，在未來都市現代農業發展的過程當中，鄉村是都市發展不可或缺的一部分，因為未來的鄉村是承載著望得見山，看得見水，記得住鄉愁的地方，生活不只是眼前的茍且，還有詩和遠方，我們的詩和遠方在哪里找？一定不會是在高樓大廈里找尋，更有可能是在藍天白云，鳥語花香，風景秀麗的鄉村里，南京的休閑農業和美麗鄉村也正是朝著這個方向去邁進的。
總結南京在休閑農業方面的做法，包含五個方面。一個品牌、二個平臺、三大保障、四項服務和五種模式。
一、一個品牌——農業嘉年華
農業嘉年華是南京于2005年首創的以農民的節日、市民的盛會為主題的農業節慶，活動每年舉辦一屆，已成功舉辦了十六屆。
在南京很多市民的心目中都有著一個關于白馬公園農業嘉年華的記憶。2005年在白馬公園舉辦了第一屆南京農業嘉年華，其實就是農產品展銷會，把當時所謂的“三下鄉”改成了“三進城”，當時很轟動很受市民的歡迎，于是就這樣延續發展下來，一直到2020年在棲霞區八卦洲舉辦第十六屆南京農業嘉年華。八卦洲是長江中的第三大島，但實際上它的農業特色并不明顯，但嘉年華給這個地方帶來了特別的發展，可以說沒有嘉年華就沒有陌上花渡園區，沒有嘉年華也沒有棲霞區八卦洲今日的發展。但是事實上南京農業嘉年華發展到如今也遇到了一定瓶頸，最大的瓶頸是如何創新，如何實現自我超越。
二、兩個平臺——南京創意農業研究院、青少年學農基地
1、南京創意農業研究院
南京創意農業研究院是2018年委托南京大學牽頭成立的，當時是旨在成立一個跨界、跨校、跨領域、跨學科的綜合性平臺，組建涵蓋農業、科技、金融、文化、藝術、教育、健康、體育、創意、營銷、設計等各方面的專家團隊，為南京創意休閑農業發展出謀劃策，保駕護航。經過近幾年的發展，我們更多地把創意農業研究院的功能定位為“為鄉村賦能”。
美麗鄉村建設的第一步是美起來，這往往是相對簡單的，只要地方政府下一個決定，我們在一定時間之內就能達到相應的效果。但是真正難的是在美起來之后怎樣讓這個地方真正的火起來、富起來，這就需要有各種各樣的精英的資源駐扎在鄉村，通過美麗鄉村+的形式為鄉村賦能。南京創意農業研究院就是履行這樣的功能，它不僅僅是一個虛設的理論咨詢的智庫，實際上還有平臺的功能。
下圖是南京創意農業研究院最近這幾年在推進的一些實操項目。今年5月8號與南京創意農業研究院一起實施了“南京創意主題農園專家輔導計劃”，為今年確定的14個創意主題農園項目每個項目匹配一個專家團隊進行全程的跟蹤指導，而這個專家團隊要是一個全科的專家團隊，要既懂農業，又懂文化、教育、營銷、推廣、旅游等方面。
2.學農基地
親子教育一直是休閑農業的重要板塊，很多農莊也瞄準這塊市場，南京的現狀跟全國各地一樣，大家都有這樣的熱情，但事實上農業人來做親子教育，往往水平并不高，專業程度也不夠，特別是跟教育之間的渠道還不暢通。所以在2017年，源于于農業主管部門的使命感和對未來休閑農業發展的市場前瞻性的判斷，我們與南京市教育局一拍即合，并聯合了共青團南京市委員會，南京市少先隊工作委員會一起出臺了《關于聯合開展南京市小學生現代農業文明校外實踐基地共建工作的通知》，這在當時是開風氣之先的舉措。如果說當時是有一點“不務正業”，《中共中央國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》《農業農村部辦公廳教育部辦公廳關于開展中國農民豐收節農耕文化教育主題活動的通知》這兩份文件的出臺恰恰證明了我們當時不是“不務正業”，只是稍微創新性地走在了前列。
在文件出臺之后，近幾年還提出“1+N”模式，“四個1”目標，持續進行著學農基地工作的推進。目前已經創建了39個學農基地，同時有18所學校與青少年宮進行了結對。近幾年南京還出臺了地方的首個學農基地標準，同時也正式出版了快樂學農季的指導用書，推出共享教師計劃等等。
三、三大保障——地、錢、人
地、錢、人是老生常談的三個話題。
1.用地政策
用地可能是全國各地的三產融合項目的瓶頸，在大棚房的陣痛之后，怎樣突破用地的瓶頸已經成為全國各地的政府部門急迫需要解決的問題。南京通過一年的時間持續探索了一條目前看來還初見成效的一條路徑。
2020年，南京歷時一年時間，研究相關用地落地政策可操作性路徑。最終制定
并下發《關于開展2020年農村一二三產業融合發展用地項目申報工作的通知》（寧農產〔2020〕10號）等4份文件。2020年入庫84個項目，共604畝建設用地。目前，已有29個項目，300畝建設用地拿到批文，其他項目用地審批手續也在陸續辦理中。
總結南京在三產融合項目用地方面的三條經驗，一是與規劃和自然資源局相關部門要形成緊密的協作關系，二是要把所有的用地指標落實到項目上，三是要有跟蹤服務和考核。
2.財政支持和金融支持
南京每年用于三產融合項目資金為3200萬元，其中1200萬用于休閑農業-創意主題農園項目建設以及農業節慶補助；2000萬用于農業嘉年華項目補助。
在金融支持方面，南京有一個特產叫“金陵惠農貸”，2015年建立了“新型農業經營主體貸款風險補償基金”，目前基金規模達到4億元，貸款額度放大到40億元，為農業龍頭企業提供最高800萬元優惠貸款額度；到2020年底，對農業龍頭企業發放貸款23.5億元；每年安排1500萬元貸款貼息資金，對農業龍頭企業貸款進行貼息，貼息標準為50%左右。
3.人才支持
值得一提的是，南京對畢業五年內進入南京市農業領域就業或創業滿3年的畢業生，給予在校期間的全額學費補助。截止2020年底，已累計對242名青年大學生新型職業農民開展了學費補助，補助總金額543萬元，人均補助金額2.2萬元左右。
四、四個服務
1.政府采購會議定點帶動鄉村非假日經濟
2018年，通過公開招標，明確52家“美麗鄉村、創意農園和民宿客棧”黨政機關會議定點單位，到2020年底，共舉辦相關會議1030場，共獲得收入1113.6萬元。
2.工療恵農
2021年南京重磅出臺了《關于2021年度職工療休養工作的若干意見（試行）》等三份文件，把鄉村的一些民宿點納入職工療養基地。比如說從2021年開始，全市所有的機關干部兩年之內到療養基地至少療休養一次，人均消費是3000元。這樣的政策對鄉村的非假日經濟又是一個很大的推動。
3.主題創意農園
為了應對休閑農業同質化嚴重的問題，南京這兩年著力打造主題創意農園。針對同質化嚴重的問題，旨在通過創意化、主題化、品質化，引導主體作垂直化的挖掘和打造，逐步形成自己的品牌。每年安排1000萬項目資金支持。
4.宣傳推介和大數據監測與管理
從去年開始江蘇打造名為“蘇韻鄉情”的宣傳推薦的品牌活動，每個市都會輪流開展，至少有一場重要推薦，南京與此相匹配地提出“與寧相約”活動，包括100個省級主題創意農園，100條休閑旅游農業精品線路，100道鄉土地標菜等活動場景，對南京整個休閑農業的推廣和推薦有非常大的推動作用。
還有一個小活動也是這幾年也非常受歡迎，南京每年向全社會公開征集優秀宣傳推廣活動top10，不問來路，不問身份，只要舉辦的活動能夠為鄉村帶動人氣，同時也有一定的宣傳面。通過我們的評選就會給予一次性6萬塊錢的補貼，每年報名特別火爆。
在南京全市建了62個監測點，通過這62個監測點的休閑農業接待游客的相關數據推演出全口徑數據，相對來說還是比較準確的，對相關部門的決策工作也有很大的幫助。
五、五種模式
休閑農業發展模式由于總結的角度和口徑維度不一樣，因此會有不同的模式。我們總結了產業融合型、親子學農型、無中生有型、康養會獎型、品牌植入型這5種，但不限于此。
1.產業融合型
以南京玫瑰園為代表的產業融合型發展模式。南京玫瑰園占地1000畝，有800多個品種，是大學生返鄉創業的夫妻兩人用心用情用腦去經營的園區。每次去都會有新的體驗。在去年疫情之下逆勢增長了15%，銷售1200萬。
2.親子學農型
以六合區艾津稻園為代表的親子學農型。這個項目是典型的輕資產運作的，其實它就是一片水稻田。對于親子教育，我們特別強調的是怎么去提升軟課程設計和體驗感。一花一世界，一葉一課堂，只要設計得好，一片稻葉，一片稻田也會成為最好的課堂。它的優勢是有20多名碩士生以上學歷的高知團隊，擅長編排和設計策劃課程，比如創意策劃的“送小青娃回家”、“植物醫生體驗”等活動，很受孩子和家長的歡迎。休閑經濟核心是體驗經濟，所以一定要想辦法提升體驗感。
3.康養會獎型
以鄉伴蘇家理想村為代表的康養會獎型。南京很多大學同學會以及團隊素質拓展等活動都喜歡在鄉村進行，鄉伴蘇家村優質團隊策劃打造運營的硬件軟件都體現了獨居匠心的品質和品味，實現了曾經空心村到如今網紅民宿村的蝶變。
4.品牌植入型
以春夏農場為代表的品牌植入型。這個團隊有化腐朽為神奇的力量，2017年的時候接管了一個荒廢的農場，在接管之后沒有重資產的投入，只是用品牌植入做了花藝美學、餐桌美學等一些美學方面的活動，只用了一年時間就達到了200萬的營收。
5.無中生有型
以江寧大塘金香草小鎮為代表的無中生有型。最初只是建了一片薰衣草，引來了大量游客而火爆。后來以薰衣草為主題，垂直挖掘，打造愛情主題婚慶莊園，把人氣變成了財氣。2020年疫情當下，產值還是達到了1.2個億。
注：本文根據南京市農業農村局鄉村產業發展處郭雙慶在“第十一屆現代都市農業高層論壇”上做的案例分享整理而成。
來源：農園通
南京的城鎮化率已經達到了83%，提起南京，大家想到更多的是歷史文化名城，可能不會把它跟農業聯系在一起，事實上南京的農業GDP也確實是在逐年下降，目前也僅僅是不到2%，但是不能完全以GDP論英雄，在未來都市現代農業發展的過程當中，鄉村是都市發展不可或缺的一部分，因為未來的鄉村是承載著望得見山，看得見水，記得住鄉愁的地方，生活不只是眼前的茍且，還有詩和遠方，我們的詩和遠方在哪里找？一定不會是在高樓大廈里找尋，更有可能是在藍天白云，鳥語花香，風景秀麗的鄉村里，南京的休閑農業和美麗鄉村也正是朝著這個方向去邁進的。
總結南京在休閑農業方面的做法，包含五個方面。一個品牌、二個平臺、三大保障、四項服務和五種模式。
一、一個品牌——農業嘉年華
農業嘉年華是南京于2005年首創的以農民的節日、市民的盛會為主題的農業節慶，活動每年舉辦一屆，已成功舉辦了十六屆。
在南京很多市民的心目中都有著一個關于白馬公園農業嘉年華的記憶。2005年在白馬公園舉辦了第一屆南京農業嘉年華，其實就是農產品展銷會，把當時所謂的“三下鄉”改成了“三進城”，當時很轟動很受市民的歡迎，于是就這樣延續發展下來，一直到2020年在棲霞區八卦洲舉辦第十六屆南京農業嘉年華。八卦洲是長江中的第三大島，但實際上它的農業特色并不明顯，但嘉年華給這個地方帶來了特別的發展，可以說沒有嘉年華就沒有陌上花渡園區，沒有嘉年華也沒有棲霞區八卦洲今日的發展。但是事實上南京農業嘉年華發展到如今也遇到了一定瓶頸，最大的瓶頸是如何創新，如何實現自我超越。
二、兩個平臺——南京創意農業研究院、青少年學農基地
1、南京創意農業研究院
南京創意農業研究院是2018年委托南京大學牽頭成立的，當時是旨在成立一個跨界、跨校、跨領域、跨學科的綜合性平臺，組建涵蓋農業、科技、金融、文化、藝術、教育、健康、體育、創意、營銷、設計等各方面的專家團隊，為南京創意休閑農業發展出謀劃策，保駕護航。經過近幾年的發展，我們更多地把創意農業研究院的功能定位為“為鄉村賦能”。
美麗鄉村建設的第一步是美起來，這往往是相對簡單的，只要地方政府下一個決定，我們在一定時間之內就能達到相應的效果。但是真正難的是在美起來之后怎樣讓這個地方真正的火起來、富起來，這就需要有各種各樣的精英的資源駐扎在鄉村，通過美麗鄉村+的形式為鄉村賦能。南京創意農業研究院就是履行這樣的功能，它不僅僅是一個虛設的理論咨詢的智庫，實際上還有平臺的功能。
下圖是南京創意農業研究院最近這幾年在推進的一些實操項目。今年5月8號與南京創意農業研究院一起實施了“南京創意主題農園專家輔導計劃”，為今年確定的14個創意主題農園項目每個項目匹配一個專家團隊進行全程的跟蹤指導，而這個專家團隊要是一個全科的專家團隊，要既懂農業，又懂文化、教育、營銷、推廣、旅游等方面。
2.學農基地
親子教育一直是休閑農業的重要板塊，很多農莊也瞄準這塊市場，南京的現狀跟全國各地一樣，大家都有這樣的熱情，但事實上農業人來做親子教育，往往水平并不高，專業程度也不夠，特別是跟教育之間的渠道還不暢通。所以在2017年，源于于農業主管部門的使命感和對未來休閑農業發展的市場前瞻性的判斷，我們與南京市教育局一拍即合，并聯合了共青團南京市委員會，南京市少先隊工作委員會一起出臺了《關于聯合開展南京市小學生現代農業文明校外實踐基地共建工作的通知》，這在當時是開風氣之先的舉措。如果說當時是有一點“不務正業”，《中共中央國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》《農業農村部辦公廳教育部辦公廳關于開展中國農民豐收節農耕文化教育主題活動的通知》這兩份文件的出臺恰恰證明了我們當時不是“不務正業”，只是稍微創新性地走在了前列。
在文件出臺之后，近幾年還提出“1+N”模式，“四個1”目標，持續進行著學農基地工作的推進。目前已經創建了39個學農基地，同時有18所學校與青少年宮進行了結對。近幾年南京還出臺了地方的首個學農基地標準，同時也正式出版了快樂學農季的指導用書，推出共享教師計劃等等。
三、三大保障——地、錢、人
地、錢、人是老生常談的三個話題。
1.用地政策
用地可能是全國各地的三產融合項目的瓶頸，在大棚房的陣痛之后，怎樣突破用地的瓶頸已經成為全國各地的政府部門急迫需要解決的問題。南京通過一年的時間持續探索了一條目前看來還初見成效的一條路徑。
2020年，南京歷時一年時間，研究相關用地落地政策可操作性路徑。最終制定
并下發《關于開展2020年農村一二三產業融合發展用地項目申報工作的通知》（寧農產〔2020〕10號）等4份文件。2020年入庫84個項目，共604畝建設用地。目前，已有29個項目，300畝建設用地拿到批文，其他項目用地審批手續也在陸續辦理中。
總結南京在三產融合項目用地方面的三條經驗，一是與規劃和自然資源局相關部門要形成緊密的協作關系，二是要把所有的用地指標落實到項目上，三是要有跟蹤服務和考核。
2.財政支持和金融支持
南京每年用于三產融合項目資金為3200萬元，其中1200萬用于休閑農業-創意主題農園項目建設以及農業節慶補助；2000萬用于農業嘉年華項目補助。
在金融支持方面，南京有一個特產叫“金陵惠農貸”，2015年建立了“新型農業經營主體貸款風險補償基金”，目前基金規模達到4億元，貸款額度放大到40億元，為農業龍頭企業提供最高800萬元優惠貸款額度；到2020年底，對農業龍頭企業發放貸款23.5億元；每年安排1500萬元貸款貼息資金，對農業龍頭企業貸款進行貼息，貼息標準為50%左右。
3.人才支持
值得一提的是，南京對畢業五年內進入南京市農業領域就業或創業滿3年的畢業生，給予在校期間的全額學費補助。截止2020年底，已累計對242名青年大學生新型職業農民開展了學費補助，補助總金額543萬元，人均補助金額2.2萬元左右。
四、四個服務
1.政府采購會議定點帶動鄉村非假日經濟
2018年，通過公開招標，明確52家“美麗鄉村、創意農園和民宿客棧”黨政機關會議定點單位，到2020年底，共舉辦相關會議1030場，共獲得收入1113.6萬元。
2.工療恵農
2021年南京重磅出臺了《關于2021年度職工療休養工作的若干意見（試行）》等三份文件，把鄉村的一些民宿點納入職工療養基地。比如說從2021年開始，全市所有的機關干部兩年之內到療養基地至少療休養一次，人均消費是3000元。這樣的政策對鄉村的非假日經濟又是一個很大的推動。
3.主題創意農園
為了應對休閑農業同質化嚴重的問題，南京這兩年著力打造主題創意農園。針對同質化嚴重的問題，旨在通過創意化、主題化、品質化，引導主體作垂直化的挖掘和打造，逐步形成自己的品牌。每年安排1000萬項目資金支持。
4.宣傳推介和大數據監測與管理
從去年開始江蘇打造名為“蘇韻鄉情”的宣傳推薦的品牌活動，每個市都會輪流開展，至少有一場重要推薦，南京與此相匹配地提出“與寧相約”活動，包括100個省級主題創意農園，100條休閑旅游農業精品線路，100道鄉土地標菜等活動場景，對南京整個休閑農業的推廣和推薦有非常大的推動作用。
還有一個小活動也是這幾年也非常受歡迎，南京每年向全社會公開征集優秀宣傳推廣活動top10，不問來路，不問身份，只要舉辦的活動能夠為鄉村帶動人氣，同時也有一定的宣傳面。通過我們的評選就會給予一次性6萬塊錢的補貼，每年報名特別火爆。
在南京全市建了62個監測點，通過這62個監測點的休閑農業接待游客的相關數據推演出全口徑數據，相對來說還是比較準確的，對相關部門的決策工作也有很大的幫助。
五、五種模式
休閑農業發展模式由于總結的角度和口徑維度不一樣，因此會有不同的模式。我們總結了產業融合型、親子學農型、無中生有型、康養會獎型、品牌植入型這5種，但不限于此。
1.產業融合型
以南京玫瑰園為代表的產業融合型發展模式。南京玫瑰園占地1000畝，有800多個品種，是大學生返鄉創業的夫妻兩人用心用情用腦去經營的園區。每次去都會有新的體驗。在去年疫情之下逆勢增長了15%，銷售1200萬。
2.親子學農型
以六合區艾津稻園為代表的親子學農型。這個項目是典型的輕資產運作的，其實它就是一片水稻田。對于親子教育，我們特別強調的是怎么去提升軟課程設計和體驗感。一花一世界，一葉一課堂，只要設計得好，一片稻葉，一片稻田也會成為最好的課堂。它的優勢是有20多名碩士生以上學歷的高知團隊，擅長編排和設計策劃課程，比如創意策劃的“送小青娃回家”、“植物醫生體驗”等活動，很受孩子和家長的歡迎。休閑經濟核心是體驗經濟，所以一定要想辦法提升體驗感。
3.康養會獎型
以鄉伴蘇家理想村為代表的康養會獎型。南京很多大學同學會以及團隊素質拓展等活動都喜歡在鄉村進行，鄉伴蘇家村優質團隊策劃打造運營的硬件軟件都體現了獨居匠心的品質和品味，實現了曾經空心村到如今網紅民宿村的蝶變。
4.品牌植入型
以春夏農場為代表的品牌植入型。這個團隊有化腐朽為神奇的力量，2017年的時候接管了一個荒廢的農場，在接管之后沒有重資產的投入，只是用品牌植入做了花藝美學、餐桌美學等一些美學方面的活動，只用了一年時間就達到了200萬的營收。
5.無中生有型
以江寧大塘金香草小鎮為代表的無中生有型。最初只是建了一片薰衣草，引來了大量游客而火爆。后來以薰衣草為主題，垂直挖掘，打造愛情主題婚慶莊園，把人氣變成了財氣。2020年疫情當下，產值還是達到了1.2個億。
注：本文根據南京市農業農村局鄉村產業發展處郭雙慶在“第十一屆現代都市農業高層論壇”上做的案例分享整理而成。
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