作者：于法穩(wěn)、代明慧

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”“抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管”。耕地保護(hù)是“國(guó)之大者”，是國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。截至2023年底，全國(guó)累計(jì)建成超過(guò)10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，邁上1.4萬(wàn)億斤臺(tái)階提供了重要支撐。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力的關(guān)鍵舉措，要守住耕地這個(gè)命根子，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在取得明顯成效的同時(shí)，也存在一些需要進(jìn)一步完善的問(wèn)題，迫切需要提升項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、管護(hù)機(jī)制的系統(tǒng)性以及資金使用的有效性。新發(fā)展階段，要采取更加有效的措施，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，多措并舉保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

強(qiáng)化對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)戰(zhàn)略地位及科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，提升項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性。各級(jí)黨委、政府應(yīng)以高度的政治責(zé)任感，與黨中央保持高度一致，充分認(rèn)識(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的戰(zhàn)略意義，切實(shí)扛起領(lǐng)導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政治責(zé)任，確保國(guó)家糧食安全。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的根本目的在于保障土壤健康、提升耕地產(chǎn)能水平，具有多元化、規(guī)模化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、高效化、持續(xù)化等內(nèi)涵特征，彼此之間相互協(xié)調(diào)，方可實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，更好地提高耕地綜合產(chǎn)能水平，保障國(guó)家糧食安全。

將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施納入?yún)^(qū)域規(guī)劃內(nèi)，提升設(shè)施間的匹配程度。不同區(qū)域要因地制宜作出推動(dòng)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。必要時(shí)打破行政界線，將灌排設(shè)施建設(shè)納入?yún)^(qū)域大型灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃，確保在發(fā)生洪澇時(shí)能夠及時(shí)將水排出。注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中田間道路、水利設(shè)施、防護(hù)林體系、智能設(shè)備等硬件設(shè)施之間的相互配套，更要注重灌溉設(shè)施、排澇設(shè)施之間的配套，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的良性運(yùn)行。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，應(yīng)系統(tǒng)考慮建設(shè)與運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的共性與個(gè)性問(wèn)題。充分發(fā)揮基層黨組織的作用，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組建有效的監(jiān)督隊(duì)伍，建立健全規(guī)范的監(jiān)督制度，將全方位監(jiān)督落實(shí)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過(guò)程，確保把這個(gè)重大工程做好、做真、做實(shí)，確保能夠提升耕地產(chǎn)能水平，保障國(guó)家糧食安全。

建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，為扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供決策參考。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的一定時(shí)期，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)耕地土壤健康水平提高了多少、耕地綜合產(chǎn)能水平提高了多少、是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)、農(nóng)田設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)水平如何等，目的在于準(zhǔn)確判斷當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成效、存在的關(guān)鍵問(wèn)題及其深層次原因，為提出有針對(duì)性的對(duì)策建議提供依據(jù)。

因地制宜適度調(diào)整項(xiàng)目資金用途，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入績(jī)效的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的所有項(xiàng)目資金，調(diào)整有關(guān)費(fèi)用支出比例，切實(shí)減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其是糧食主產(chǎn)省區(qū)和糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣。給予區(qū)域主管部門適度調(diào)整的權(quán)限，確保項(xiàng)目實(shí)施的適宜性。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)整內(nèi)容的嚴(yán)格審查。針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財(cái)政投入，開(kāi)展資金使用效益評(píng)價(jià)，厘清財(cái)政資金在不同區(qū)域、不同項(xiàng)目等方面的使用效益，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。（于法穩(wěn)、代明慧）